众所周知，所谓的官吏其实并不是一个名词，而是两个。

官，就是正职，即长官，官员，有品级（比如知县正七品，县丞正八品，主簿正九品），由中央统一任命，因此也叫“朝廷命官”。

吏即胥吏，吏则由长官自己“辟召”。不过胥吏的地位虽然低，政治影响却大，因为国家事务，尤其是地方行政，实际上是靠这些人没有官位，但长期霸占一个位置的制度最终执行者：胥吏，借助上官的权力来处理的。

故而，根据自己现在这位母上大人的要求，她最合适做的事情，就是手握一瓢否决权的一把手。

也就是以这位安南府都督作为说一不二的大老板，挑选两三名特别招聘的胥吏，加上获得朝中任命，负责类似六部功能的官员，以及军部的监军等，组成所谓的东府，负责设置地方各种目标，管理官员等等。

而后，以朝廷设置的地方主官为长，包括这两三名东府特别胥吏为基础，在招募几名善于管理地方的乡间名士，组成‘精专’类型的代理父母官，专门负责地方行政工作。

换句话说，就是东府大部分有朝廷任命，基本上都有功名在身，主要负责管人，基本上是一辈子的金饭碗。

西府大部分则是有朝廷聘请，负责具体行政工作，可以按照自身需求进行聘请和解雇的合同工；有点类似于某位少年在某个世界的两个班子工程。

总之，知道官员这个群体一旦庞大起来，会有多么恐怖的叶秋，在一开始的时候就给它套上了无数的枷锁。

把权力关在笼子里。

因为，叶秋知道在那个世界古代史里，到处充斥的腐化情形，虽然是肇因于各阶层官员的共谋，不过其主要祸首却是基层的胥吏。

他们比别人更有机会，而且更能够大规模地为私人目的而改变、扭曲和破坏行政程序。因为基层人员的贪污有赖于彼此的包庇和共谋，他们始终是文官制度中的一项困扰。